《宗教事务条例》强化管控 邢福增:旧皮袋难容新酒

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中国国务院9月7日颁布修订后的《宗教事务条例》(以下简称《条例》)定于2018年2月1日起施行。香港崇基神学院院长邢福增教授称新《条例》依然是"旧皮袋",虽有创新但不改宗教掌控的本质,难以容纳新时代中国宗教发展的"新酒"。

2016年4月习近平在全国宗教工作会议中为宗教工作的新方向定调,此后中央于6月开展宗教事务管理条例的修订。修订草案于去年9月出台,本月7日由国家总理李克强最终签署发布,明年2月起施行。

新《条例》有9章共77条,当中新增"宗教院校"和"宗教活动"两章,涉及九方面重点: (一)保护宗教界合法权益; (二)打击利用宗教危害国家安全问题; (三)明确政府职责; (四)强化宗教团体职能; (五)加强宗教院校管理; (六)明确宗教活动场所法人资格; (七)互联网涉及宗教事务的管理问题; (八)明确宗教财产权属; (九)遏制宗教商业化问题。

一般评论认为《条例》反映出习近平时代对新形势下宗教管理工作的方向与路线。《人民日报》评论称,新条例更好地体现了依法保障公民宗教信仰自由权利的原则,能促进宗教关系和谐,维护国家安全、社会稳定和民族团结,也更好的体现了推进依法行政、加快法治政府建设的原则,」标志著宗教工作法治化迈上新台阶」。

香港崇基神学院院长邢福增教授指出新《条例》引进"宗教法人"、"宗教非营利与公益慈善"、"宗教财产权"及"宗教临时活动地点"四大新概念属于"创新"之举,但这些创新的条例受到不同条件制约,并非修订重点。他认为修订的《条例》实则呈现了全面强化对宗教事务管控的思维与格局。

他强调《条例》仍是以管理宗教事务为主调的"旧皮袋",未能回应中国在宗教领域方面的各种变化(新酒):"草案并未有回应各方长期诉求,因应客观发展,朝确保公民宗教自由权益的方向修订;反倒仍困囿于旧有框架,甚至倒退为全面强化管控的手段,不仅不能解决问题,反而会激发更多矛盾与冲突。此举无疑以更旧的皮袋来盛载新酒,皮袋的破裂也是可以预见的。"

香港建道神学院神学系副教授蔡少琪牧师在"让政府行政部门牢牢掌握宗教工作主动权:《宗教事务条例修订草案(送审稿)》与2005年的《宗教事务条例》的不同"一文中指,《条例》赋予行政管理部门各种不需要经过法院就有的管理权、撤销权和取缔权。虽然可以依法申请行政覆议和行政诉讼,"从历史的经历看,国家的法院几乎极少会就行政部门滥用权柄做出制裁。"

他又指:"没有制衡和自我约束的管理和法律条文,依法管理会变成依法监控,甚至会变成有法为凭的霸道封建管理,这是国家历来宗教管理历史中,被世人看为最大的诟病。"

蔡少琪牧师希望行政部门不要僵硬和霸道行事,并期盼能增加制衡相关权力的法律条文,从而改善世人对中国政府宗教管理方面的印象。